Первые месяцы работы ОТГ: каких ошибок лучше не допускать?

  Работа только созданных ОТГ начинается с принятия решений, которые необходимы для дальнейшей жизни ее жителей. И здесь, зачастую, возникает ряд проблем: какую модель работы выбрать, или заимствовать у соседей примеры, которые уже не идеальные и не актуальны. И, как следствие, допускаются ошибки.

  Результаты мониторинга показывают, что с каждой новой волной образованных громад количество ошибок уменьшается, а их характер обычно не влечет каких-либо негативных последствий для совета. Однако даже таких ошибок следует избегать.

1. Подписание первых решений председателем ТИК (территориальная избирательная комиссия, - прим. ред.). Эта ошибка допускается потому, что на момент голосования сельский, поселковый, городской голова еще не получил полномочий, поскольку заслушивание его присяги обычно является вторым вопросом повестки дня. Однако, согласно статье 59 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", установлено пятидневный срок для подписания решения, а в данный момент полномочия председателя уже точно начнутся. Кроме того, законом предусмотрено подписание решений исключительно головой и, в отдельных случаях, секретарем совета. Поэтому совершение этих действий головой территориальной избирательной комиссии является нарушением закона.
2. Принятие решения совета, которым прекращают полномочия председателя, депутатов или совета предыдущего созыва. Согласно ч. 2 ст. 8 Закона Украины "О добровольном объединении территориальных громад" полномочия сельских, поселковых, городских советов, сельских, поселковых, городских голов, избранных территориальными громадами, которые объединились, завершаются в день обретения полномочий сельским, поселковым, городским советом, избранным объединенной территориальной громадой. То есть указывать об этом в решении не требуется. Рекомендуется фиксировать момент начала полномочий путем принятия решений о признании полномочий депутатов совета нового созыва и новоизбранного сельского, поселкового, городского головы. Этот документ впоследствии понадобится при проведении регистрационных и иных действий, связанных с реорганизацией.
3. Отсутствие в решении совета, протоколе пленарного заседания и в трудовой книжке сельского, поселкового, городского председателя информации о принесения им присяги должностного лица местного самоуправления. Такая ошибка может поставить под сомнение факт начала полномочий соответствующего головы и, как следствие, легитимность всех принятых им решений. Допущение этой ошибки обусловлено тем, что ст. 11 Закона Украины "О службе в органах местного самоуправления" предполагает принесения присяги лицами, которые впервые были избраны на должности сельских, поселковых, городских голов на сессии соответствующего совета. Однако, согласно ч. 1 ст. 42 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" полномочия новоизбранного сельского, поселкового, городского головы начинаются с момента принесения им присяги в соответствии с Законом Украины "О службе в органах местного самоуправления" на пленарном заседании соответствующего сельского, поселкового, городского совета, на котором соответствующей территориальной избирательной комиссией были объявлены решения о его избрании и регистрации. То есть пока моментом начала полномочий соответствующего председателя является факт принесения им присяги на пленарном заседании.
4. Ликвидация юридических лиц - органов местного самоуправления, создание ликвидационной комиссии. В соответствии со статьей 8 Закона Украины "О добровольном объединении территориальных громад" осуществляется реорганизация соответствующих юридических лиц - сельских, поселковых, городских советов, избранных территориальными громадами, объединившихся и расположенных вне административного центра объединенной территориальной громады, путем их присоединения к юридическому лицу - сельского, поселкового, городского совета, размещенных в административном центре объединенной территориальной громады. Ликвидация в отличие от реорганизации, не допускает правопреемства.
5. Сообщение государственного регистратора о реорганизации и установлении срока подачи требований кредиторов. Согласно ч. 6 ст. 4 Закона Украины "О добровольном объединении территориальных громад" реорганизация юридических лиц - сельских, поселковых, городских советов и их исполнительных комитетов в случаях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется без уведомления о ней органа, осуществляющего государственную регистрацию, а также без сбора требований кредиторов и получения их согласия. Кроме того, в Законе Украины "О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц - предпринимателей и общественных формирований" предусмотрено, что государственная регистрация при реорганизации органов местного самоуправления как юридических лиц после добровольного объединения территориальных громад осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных Законом Украины "О добровольном объединении территориальных громад" (ч. 2 ст. 17).
6. Возложение полномочий секретаря исполкома на секретаря поселкового, городского совета. Согласно ч. 3 ст. 50 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" секретарь исключительно сельского совета может по решению совета одновременно осуществлять полномочия секретаря исполнительного комитета совета.
7. Решение вопроса о возложении обязанностей старосты не на первом заседании. Согласно ч. 2 ст. 8 Закона Украины "О добровольном объединении территориальных громад" полномочия сельских, поселковых, городских советов, сельских, поселковых, городских голов, избранных территориальными громадами, которые только объединились, завершаются в день обретения полномочий сельским, поселковым, городским советом, избранным в ОТГ. Итак, в день открытия первой сессии совета ОТГ завершаются полномочия соответствующих председателей и секретарей соответствующих советов. Именно поэтому возлагать на этих лиц исполнения обязанностей старосты до избрания на первых выборах старосты целесообразно в день проведения первой сессии совета ОТГ, ведь уже на следующий день эти лица не будут находиться в статусе соответствующих глав или секретарей совета.
8. Неправильная нумерация созывов. В соответствии со статьей 3 Закона Украины "О порядке исчисления созывов представительных органов местного самоуправления (советов)" Представительный орган местного самоуправления (совет), избранный на первых выборах, проведенных в случае, предусмотренном законом, считается представительным органом местного самоуправления (советом) очередного созыва, который соответствует созыву всех представительных органов местного самоуправления (советов). Таким образом, в очередных местных выборах в 2020 году все советы являются советами VII (седьмого) созыва.
9.  Употребление термина "председатель совета" вместо сельского, поселкового, городского головы.
10. Возложение "обязанностей старосты" не на бывшего председателя или лицо, которое выполняло его обязанности, а на другое лицо. Переходными положениями Закона Украины "О добровольном объединении территориальных громад" предусмотрено, что в селах, поселках, в которых находились органы местного самоуправления территориальных громад, которые только объединились, обязанности старосты до избрания на первых выборах старосты выполняет лицо, осуществлявшее полномочия сельского, поселкового председателя соответствующей территориальной громады до объединения. Другое лицо не может выполнять обязанности старосты. Зато на других лиц можно возлагать отдельные функции, присущие старостам, - регистрационные, нотариальные действия и т. д., и именно таким образом формулировать текст решения.
11. Не внесенные в трудовые книжки работников записи о реорганизации сельских, поселковых советов, которые вошли в ОТГ. В день проведения первой сессии совета ОТГ начинается процесс реорганизации советов, которые вошли в ОТГ путем принятия соответствующего решения советом ОТГ. Именно это решение является основанием для внесения записи в трудовые книжки всех работников (кроме выборных должностей) советов, вошедшие в ОТГ: "Такой-то сельский / поселковый совет реорганизован путем присоединения к такому-то сельскому / поселковому / городскому совету". Иногда бывают случаи, когда на основании реорганизации советов инициируется реорганизация коммунальных учреждений (предприятий, организаций), чего делать не нужно.

  По материалам ресурса decentralization.gov.ua.