Как «закон о лицее» повлияет на образование в громадах

  В августе президент подписал Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно совершенствования механизмов формирования сети лицеев для внедрения качественного профильного среднего образования», которым обновлено определенные правила функционирования профильной школы. Обзор изменений разобрал Сергей Дятленко, эксперт по образовательной политике Программы «U-LEAD с Европой», на сайте «Децентрализация».

  Теперь законом «О среднем образовании» (абзац 2 части 2 ст. 32) предусмотрено, что любой смене школьной сети в сельской местности должно предшествовать общественное обсуждение продолжительностью не менее 1 года. То есть проект решения о реорганизации, изменении типа или ликвидации учреждения общего среднего образования в сельской местности должен быть обнародован за год до принятия соответствующего решения. 

  Учитывая эту норму, учредители, которые планируют внести изменения в свою сеть учреждений общего среднего образования, должны сделать это срочно к началу учебного года.

  Никаких изменений не претерпела норма Закона Украины «Об образовании», которая отводила 5 лет на переоформление учредительных документов учебных учреждений с целью приведения их в соответствие с настоящим Законом. Итак, с 28 сентября 2022 года в территориальных громадах не может быть никаких ОУУ со степенями (откуда и идет понятие «понижение степени»), УВК или НПО. Только начальные школы, гимназии и лицеи. На приведение в соответствие или «переименование» у всех еще есть год.  

  Все территориальные громады имеют право быть учредителями лицеев. При этом им нужно выполнить условия, определенные в законе:

• создание безопасной, инклюзивной и цифровой образовательной среды в соответствии с требованиями законодательства; 
• подвоз (в случае необходимости) учащихся и педагогических работников учебного учреждения (места учебы, работы) и обратно к месту проживания (при необходимости) на расстояние, определяемое законодательством;
• обеспечения проживания учащихся в пансионах в случае, если время их проезда в лицей будет больше нормы, определенной законодательством;
• обеспечение участникам образовательного процесса свободного и бесплатного беспроводного доступа к сети Интернет с характеристиками, соответствующими требованиям законодательства, в помещениях учебного учреждения, в том числе в пансионе; 
• обеспечение получателей образования питанием в порядке и в соответствии с требованиями, определенными Кабинетом Министров Украины.

  С 2027, когда профильное среднее образование в лицеях будет приобретаться в течение трех лет, нужно будет выполнить еще три условия:

• функционирование лицея как отдельного юридического лица, отделенного от начальной школы и гимназии. Однако, по решению учредителя лицей сможет также обеспечивать получение базового среднего образования и, как исключение, получение начального образования; 
• функционирование не менее двух классов по трем профилям обучения на уровне профильного среднего образования (в течение 10-12 лет обучения учащихся);
• обеспечение получения учениками профильного среднего образования в соответствии с профилями обучения с учебной нагрузкой и с возможностью избрания учащимися учебных предметов (интегрированных курсов, других образовательных компонентов) в объемах, определяемых законодательством.

  Перечень требований не является исключительным, поскольку они могут быть предусмотрены еще в лицензионных условиях и в положении о лицее, которое должен утвердить Кабинет Министров Украины. 

  Закон обязывает Верховную Раду Автономной Республики Крым, областные (с учетом предложений городских, сельских, поселковых советов), Киевский и Севастопольский городские советы к 1 сентября 2024 утвердить планы формирования сети учреждений образования, обеспечивающих получение полного общего среднего образования. 

  Решения о создании коммунальных начальных школ, гимназий как отдельных юридических лиц, их реорганизации, ликвидации или перепрофилирования (изменение типа) принимают городские, сельские, поселковые советы. Областные или районные советы не могут быть учредителем таких учебных учреждений. 

  С 2027 начальные школы должны функционировать как отдельные юридические лица или как структурные подразделения гимназий. Также отдельными юридическими лицами должны быть гимназии. Но, как уже упоминалось, по решению учредителя лицей сможет обеспечивать получение базового общего среднего образования и даже начального.

  Также с 2027 дошкольные структурные подразделения начальных школ или гимназий должны размещаться в отдельном здании или отдельном помещении с отдельными входами/выходами и территорией для воспитанников дошкольного подразделения. 

Закон вносит в полномочия военно-гражданских администраций населенных пунктов на соответствующей территории принятия решений в соответствии с законодательством по урегулированию правовых, организационных и экономических основ функционирования и развития системы общего среднего образования. 

  На время действия в отдельных областях, частях территорий областей военно-гражданских администраций полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные Законом Украины о полном среднем образовании, осуществляют на соответствующих территориях военно-гражданские администрации.

  Стоит отметить, что основатель должен обеспечивать в учебных учреждениях безопасную образовательную среду. Законом отдельно определено, что это: совокупность условий в учебном учреждении, исключающих причинение участникам образовательного процесса физического, имущественного и/или морального вреда, в частности вследствие несоблюдения требований санитарных, противопожарных и/или строительных норм и правил, законодательства по кибербезопасности, защиты персональных данных, безопасности и качества пищевых продуктов и/или предоставления некачественных услуг по питанию, путем физического и/или психологического насилия, эксплуатации, дискриминации по любому признаку, унижения чести, достоинства, деловой репутации (в том числе путем буллинга (травли), распространения ложных сведений и т. п.), пропаганды и/или агитации, в том числе с использованием киберпространства, а также делают невозможным употребление на территории и в помещениях учебного учреждения алкогольных напитков, табачных изделий, наркотических средств, психотропных веществ. 

  Законом изменено определение опорного учреждения. Теперь это учреждение общего среднего образования имеет в своем составе филиалы и/или осуществляет подвоз учеников, педагогических работников (при необходимости) в это учреждение и обратно, а также обеспечено квалифицированными педагогическими кадрами, имеет современную материально-техническую и учебно-методическую базу, безопасную образовательную среду и способно в соответствии с требованиями настоящего Закона обеспечивать получение на должном уровне начального, базового и/или профильного среднего образования на уровне государственных стандартов.

  Напомним, что по новому законопроекту в Украине хотят начать продавать sim-карты только по паспорту.