Децентрализация по-датски. Полезный опыт для Украины

  Бытует мнение, что Украина позаимствовала польский путь реформы и польскую модель местного самоуправления. Но это не совсем так. Украина избрала механизм добровольного объединения городских, сельских, поселковых территориальных громад вокруг центров экономической активности в более крупные громады - ОТГ. Эту стратегию выбирали в разные времена и скандинавские страны. Внесение изменений в Бюджетный кодекс Украины в декабре 2014 года (бюджетная децентрализация) также приблизило украинскую бюджетную систему к "скандинавской" модели. Поэтому можно считать, что Украина в проведении реформы местного самоуправления и административно-территориального устройства выбрала не польский, а скандинавский путь. Сегодня мы расскажем об особенностях децентрализации в Дании.

  Этот процесс начался еще в 1958 году. Ситуация, которая была тогда в Дании, очень подобная той, что сложилась в настоящее время в Украине. Процесс внедрения реформы очень затянулся во времени. С 1958 по 1966 годы специальная комиссия разрабатывала законодательство для местного самоуправления. Лишь в 1966 году был принят закон "Об объединении громад": один город - один муниципалитет, минимум 4 - 6 тысяч жителей, основные полномочия: муниципалитеты - начальные школы, графства - больницы.

  Для реализации реформы в 1967-1970 годах действовал специальный комитет. Он предлагал объединение по определенной схеме, если муниципалитеты были с ней не согласны, они должны были предложить свой путь. Также были применены различные инструменты стимулирования, а иногда даже давления. 1000 муниципалитетов объединились добровольно, 400 - принудительно. Таким образом, реформа 1970 года была осуществлена на основе добровольно-принудительного объединения.

  В начале нового тысячелетия перед Данией снова возникла необходимость в реформировании структуры управления. Вызовы, которые возникли, были схожи с теми, на которые реагировал реформа 1970 года. Неравномерность способности муниципалитетов: 16 из них имели численность населения до 5 тысяч жителей, 113 - 5-10 тысяч, а самый большой Копенгаген - более 500 тысяч. 

  Была создана комиссия для подготовки новой реформы, которая работала с октября 2002 года по январь 2004 года. Реформа 2005-2006 годов была успешной. Муниципалитеты после реформы местного самоуправления стали существенно больше по размеру и значительно более мощными экономически. До реформы 206 муниципалитетов (с 271) насчитывали менее 20 тысяч жителей, а после реформы таких осталось только 7 (из 98). Средняя численность населения муниципалитетов выросла с менее 20 тысяч до реформы до около 55 тысяч жителей после проведения второго этапа реформы местного самоуправления.

  Полномочия и ответственность муниципалитетов после реформы:
  Социальные услуги:
 - заботы о детях и дошкольные учреждения;
 - начальное образование и специализированное образование для взрослых;
 - забота о людях пожилого возраста;
 - здравоохранение;
 - проекты по активизации и содействия трудоустройству для безработных, не имеющих страхового обеспечения, в центрах занятости, проводимых совместно с государством;
 - интеграция и обучения языку для иммигрантов;
 - обслуживание населения в сфере налогов и сборов в сотрудничестве с государственными налоговыми центрами;
 - организация запасов и готовность к чрезвычайным ситуациям;
 - природа и окружающая среда и градостроительство;
 - местное обслуживание бизнеса и содействия развитию туризма;
 - местные дороги;
 - библиотеки, музыкальные школы, местные учреждения культуры и спорта.

   Количество регионов стало меньше, а их полномочия не пересекаются с полномочиями муниципалитетов.

  Полномочия и ответственность регионов после реформы:
 - медицинские услуги в лечебных учреждениях;
 - планы регионального развития;
 - загрязнения почвы;
 - исследования и планирование использования сырья;
 - обеспечение работы учреждений для уязвимых групп населения и групп, имеющих особые потребности в социальных услугах и специализированной образовании.

  Вследствии децентрализационных процессов, сейчас в Дании работа в органах местного самоуправления, из-за достойных зарплат и возможности карьерного роста, является желанной для граждан. Она привлекает квалифицированные кадры и молодежь.

  Наблюдается высокий уровень доверия к органам публичной власти, уменьшается напряжение между гражданами и учреждениями, уровень количества жалоб и судебных процедур.