ЛАН » Статьи » Быть громаде юридическим лицом или нет?

Быть громаде юридическим лицом или нет?

Быть громаде юридическим лицом или нет?

  Много лет громады сталкивались с уголовным насилием со стороны так называемых черных регистраторов. Группы граждан, которых финансировали структуры страны-агрессора, создавали общественные объединения, объявляли их юридическим лицом — громадой города и начинали через судебные тяжбы пить кровь местного самоуправления.

  Фейковые громады не признавали легитимности органов местного самоуправления и государственной власти. Эти случаи расследовала СБУ, как угрозу государственной безопасности.

  В Европе такая ситуация принципиально невозможна. Потому что в европейских странах громады уже сотни лет являются юридическими лицами, а в государствах так называемого восточного блока эта реформа состоялась после свержения тоталитарных коммунистических режимов. Именно так, как человек является физическим лицом с момента рождения по факту своего существования, так же и громады в странах Европы являются органическими юридическими лицами и были ими столетиями до появления каких-либо реестров.

  Во многих странах Европы юридическими лицами являются не только громады, но и все уровни управления — и государство, и в странах с федеративным устройством — федеральные земли.

  Модель полной правосубъектности громад предусматривает, что громада — юридическое лицо публичного права с независимым правом собственности и бюджетом, а органы местного самоуправления являются органами такого юридического лица и выступают от его имени.

Имея статус юрлица, громада сможет не только оспаривать какие-то конкретные действия государства, но и само право государства вмешиваться в полномочия громады.

  Имущество, которое есть у громады, принадлежит непосредственно ей — юридическому лицу. Не десяткам департаментов, как сейчас, а непосредственно ОТГ, как этого требует Конституция.

  Существующие юридические лица, отделы и департаменты исполнительных органов, становятся простыми подразделениями, а статус распорядителя бюджетных средств должна иметь непосредственно громада, со счетов которой осуществляются платежи.

  Иногда говорят, что это будет неудобно, и города не справятся. Но давайте будем честными, даже такая крупная организация, как ПриватБанк с миллионами вкладчиков, является единственным юридическим лицом и не имеет с этим никаких проблем.

  Громада-юридическое лицо получает право заключать договоры с физическими и юридическими лицами, может получить полноценные кредитные рейтинги для займов и кредитов.

  Также важно понимать, что банкротство юридических лиц публичного права невозможно.

  Таким образом, громада как юридическое лицо — это не какая-то структура над местным самоуправлением, которую можно забрать или что-то с ней сделать. Наоборот, это реализация правосубъектности громады и инструмент в руках самоуправления по отстаиванию своей самостоятельности и автономности.

  Такой статус предусматривает и дополнительные возможности судебной защиты. Закрепление статуса громады-юридического лица в Конституции означает и соответствующее право оспаривать законы, которые вмешиваются в самостоятельность и автономность местного самоуправления в Конституционном суде. Без этого статуса громады не могут быть субъектным для таких исков. Право громад на обжалование действий государства в Конституционном суде активно обсуждается в рамках конституционного процесса, и его поддерживают все участники.

  С другой стороны, громада-юрлицо становится и единственным центром ответственности. Каждый житель громады получает возможность обращаться в громаду, как субъекту права и не будет думать, какой департамент или отдел виноват в нарушении его прав. Так же сможет действовать и государство.

  То есть, громада полностью автономна и решает свои задачи и проблемы внутри, а если у кого-то есть претензии — то и судятся они напрямую с громадой.

  Но, возвращаясь к началу, — тема вызывает большой страх за прошлые криминальные действия черных регистраторов. Поэтому во время обсуждений вместе с экспертами и коллегами из международных организаций определены позиции, которые нужно учитывать при рассмотрении этого вопроса:

  • нужны изменения в другие законы и, если нужны, то какие?
  • стоит ли внедрять статус юридического лица для громад и, в случае его внедрения, также для других административно-территориальных единиц?
  • какова процедура попадания громады в единый государственный реестр, кто должен вносить туда ОТГ?
  • сколько времени нужно для изменения статуса громад и на переходный период в целом?
  • как должен быть устроен переходный период?
  • какой должна быть финансовая сторона этого вопроса — кто будет распорядителем бюджетных средств и как изменение статуса повлияет на бюджетные отношения;
  • как повлияет статус громад, как юридических лиц, на возможности государства в изменениях административно-территориального устройства?
  • несет ли статус громады как юрлица угрозу сепаратизма или федерализации?

  После получения ответов на эти вопросы будет приниматься окончательное решение.

Дмитрий Гурин, председатель подкомитета Верховной Рады по вопросам местного самоуправления и органов самоорганизации населения

Моя позиция, как главы подкомитета местного самоуправления, такова: при изменении Закона о местном самоуправлении и изменений в Конституцию в части децентрализации у нас возникло уникальное окно возможностей навсегда защититься от черных регистраторов громад, интегрировать наше законодательное поле с европейское и навсегда покинуть клуб России, Беларуси, Казахстана и Кыргызстана, в которых местному самоуправлению отказались давать полную правосубъектность.

  Он считает необходимым принять решение в пользу местного самоуправления и защиты его прав.

  По материалам «Децентрализации».

Друк
Кабмин: перечень видов деятельности, работники которых получат 8 000 грн госпомощи15:00
17 апр
Красносельская ОТГ: хореографический кружок «Мрія» занял III место в международном фестивале13:30
17 апр
Визирская ОТГ: в Любополе сделали ремонт дорожного покрытия (фото)12:00
17 апр
Наталья Кириченко: «Руководство громады ставит образование в приоритет»10:30
17 апр
В Одесской области 1 097 новых случаев заражения COVID-19 за сутки09:36
17 апр
Депутатский корпус Визирской ОТГ внес изменения в Программу «Безпечна Визирська громада» (фото)18:00
16 апр
19 апреля на Лиманщине пройдет аварийное отключение воды17:40
16 апр
Возможность строительства объездной дороги в Красносельской ОТГ вызвало резонанс (фото)17:37
16 апр
Визирская ОТГ: Программа «Здоровье» изменилась (фото)17:00
16 апр
Депутаты Визирского сельсовета выделили средства на оздоровление льготных категорий граждан (фото)16:00
16 апр
Семь банков будут списывать долги украинцев автоматически14:16
16 апр
Стрит-арт от дорожников: на мосту через Хаджибейский лиман наносят водонепроницаемую мембрану (фото)13:40
16 апр
Лиманщина — весенний призыв и важность истории (видео)12:30
16 апр
На Тилигуле цветут ирисы (фото)12:00
16 апр
Визирская ОТГ: в Кордоне проходят сезонные толоки (фото)11:00
16 апр
В новом ЦПАУ Визирской громады появились мебель и оборудование (видео)10:50
16 апр
Красносельские депутаты Одесского района утвердили два Меморандума о сотрудничестве10:00
16 апр
В Одесской области более 1 300 новых случаев заражения COVID-1909:02
16 апр
Татьяна Ерошенко: «После осмотра свалок прибрежных оврагов уже было не до красот лимана» (фото)09:00
16 апр
Наталья Кириченко: «Онлайн-уроки диктуют новые правила»16:49
15 апр
Красносельский сельский голова: конфликт на сессии, генплан Корсунцов и спорные земли в Иличанке (видео)16:22
15 апр
В Визирской ОТГ проходят плановые отключения электроснабжения16:06
15 апр
Визирская ОТГ: жительнице села Калиновка оказали материальную помощь (видео)14:30
15 апр
На Куяльнике прошла масштабная реконструкция событий Второй мировой войны (фото)14:08
15 апр
В Новобелярском старостате Южненской ОТГ приводят в порядок местное кладбище (фото)13:51
15 апр
TOP