ЛАН » Статті » Бути громаді юридичною особою чи ні?

Бути громаді юридичною особою чи ні?

Бути громаді юридичною особою чи ні?

  Багато років громади стикались з кримінальним насильством з боку так званих чорних реєстраторів. Групи громадян, яких фінансували структури країни-агресора, створювали громадські об’єднання, оголошували їх юридичною особою — громадою міста і починали через судові тяжби пити кров місцевому самоврядуванню.

  Фейкові громади не визнавали легітимності органів місцевого самоврядування і державної влади. Ці випадки розслідувала СБУ, як загрозу державній безпеці.

  В Європі така ситуація принципово неможлива. Бо в європейських країнах громади вже сотні років є юридичними особами, а в державах так званого східного блоку ця реформа відбулась після повалення тоталітарних комуністичних режимів. Саме так, як людина є фізичною особою з моменту народження за фактом свого існування, так само і громади в країнах Європи є органічними юридичними особами й були ними сторіччями до появлення будь-яких реєстрів.

  В багатьох країнах Європи юридичними особами є не тільки громади, а й всі рівні управління — і держава, і в країнах з федеральним устроєм — федеральні землі.

  Модель повної правосуб’єктності громад передбачає, що громада — юридична особа публічного права з незалежним правом власності й бюджетом, а органи місцевого самоврядування є органами такої юридичної особи й виступають від її імені.

  Маючи статус юрособи, громада зможе не тільки оскаржувати якісь конкретні дії держави, але й саме право держави втручатися в повноваження громади.

  Майно, яке є у громади, належить безпосередньо громаді — юридичній особі. Не десяткам департаментів, як зараз, а безпосередньо ОТГ, як цього вимагає Конституція.

  Наявні юридичні особи, відділи та департаменти виконавчих органів, стають простими підрозділами, а статус розпорядника бюджетних коштів має безпосередньо громада, з рахунків якої здійснюються платежі.

  Іноді кажуть, що це буде незручно, і міста не впораються. Але давайте будемо чесними, навіть така велика організація, як ПриватБанк з мільйонами вкладників, є єдиною юридичною особою і не має з цим жодних проблем.

  Громада-юридична особа отримує право укладати договори з фізичними та юридичними особами, може отримати повноцінні кредитні рейтинги для позик та кредитів.

  Також важливо розуміти, що банкрутство юридичних осіб публічного права неможливе.

  Таким чином, громада як юридична особа — це не якась структура над місцевим самоврядуванням, яку можна забрати чи щось з нею зробити. Навпаки, це реалізація правосуб’єктності громади й інструмент в руках самоврядування по відстоюванню своїх самостійності й автономності.

  Такий статус передбачає і додаткові можливості судового захисту. Закріплення статусу громади-юридичної особи в Конституції означає і відповідне право оскаржувати закони, які втручаються в самостійність і автономність місцевого самоврядування в Конституційному суді. Без цього статусу громади не можуть бути суб’єктними для таких позовів. Право громад на оскарження дій держави в Конституційному суді активно обговорюється в рамках конституційного процесу, і його підтримують всі учасники.

  З іншого боку, громада-юрособа стає єдиним центром відповідальності. Кожен житель громади отримує можливість позиватися до громади, як суб’єкта права і не матиме думати, який департамент чи відділ винний в порушенні його прав. Так само зможе діяти й держава.

  Тобто, громада повністю автономна і розв’язує свої задачі та проблеми всередині, а якщо у когось є претензії — то і позиваються вони на пряму до громади.

  Але, повертаючись до початку, — тема викликає великий острах через минулі кримінальні дії чорних реєстраторів. Тому під час обговорень разом з експертами та колегами з міжнародних організацій визначено позиції, які треба враховувати при розгляді цього питання:

  • чи потрібні зміни в інші закони та, якщо потрібні, то які?
  • чи варто впроваджувати статус юридичної особи для громад чи, у випадку його впровадження, також для інших адміністративно-територіальних одиниць?
  • яка процедура потрапляння громади в єдиний державний реєстр, хто має вносити туди громаду?
  • скільки часу потрібно для зміни статусу громад та на перехідний період в цілому?
  • як має бути влаштований перехідний період?
  • яким має бути фінансовий бік цього питання — хто буде розпорядником бюджетних коштів та як зміна статусу вплине на бюджетні відносини;
  • як вплине статус громад як юридичних осіб на можливості держави в змінах адміністративно-територіального устрою?
  • чи несе статус громади як юрособи загрози сепаратизму чи федералізації?

  Після отримання відповідей на ці питання буде прийматися остаточне рішення.

Дмитро Гурін, голова підкомітету Верховної Ради з питань місцевого самоврядування та органів самоорганізації населення

Моя позиція, як голови підкомітету місцевого самоврядування, така: під час змін Закону про місцеве самоврядування та змін до Конституції в частині децентралізації у нас виникле унікальне вікно можливостей назавжди захиститись від чорних реєстраторів громад, інтегрувати наше законодавче поле з європейським і покинути клуб Росії, Білорусі, Казахстану та Киргизстану, в яких місцевому самоврядуванню відмовились давати повну правосуб’єктність.

  Він вважає за необхідне прийняти рішення на користь місцевого самоврядування і захисту його прав.

  За матеріалами «Децентралізації».

Друк
Визирська ОТГ традиційно приєдналася до Дня довкілля (фото)17:37
20 кві
Google оцифрував 16 нацпарків: гуляти парками України тепер можна не виходячи з дому (фото)15:00
20 кві
Резонанс у Красносільській ОТГ: місцеві переймаються будівництвом об’їзної дороги (відео)14:00
20 кві
DP World TIS — Pivdennyi три роки співпрацює зі світовим лідером контейнерних перевезень (фото, відео)13:30
20 кві
Визирська ОТГ: працівники Першотравневого старостату відкрили сезон весняних толок (відео)12:30
20 кві
«Дронна» подорож Тилігульською долиною (фото)12:00
20 кві
Позачергова сесія Визирської сільради пройшла оперативно та злагоджено (відео)11:28
20 кві
Проблеми транспортного сполучення Южненської ОТГ і шляхи розв’язання10:30
20 кві
COVID-19: майже 700 нових випадків зараження за добу в Одеській області09:19
20 кві
У Першотравневому старостинському окрузі Визирської ОТГ готуються до Великодня09:00
20 кві
У Першотравневому Визирської ОТГ проходять весняні толоки (фото)16:38
19 кві
У Першотравневому Визирської ОТГ вирішують питання подачі води (фото)15:50
19 кві
За підтримки ТІСу відбудеться нагородження переможців 14-го Національного Морського рейтингу13:48
19 кві
Валерій Стоілакі: «Головним питанням стало з’єднання всіх населених пунктів ОТГ хорошими дорогами» (відео)13:32
19 кві
Патріоти Батьківщини — у Визирській ОТГ триває весняний призов (фото)12:02
19 кві
Для українських випускників шкіл скасували обов’язкову підсумкову атестацію10:30
19 кві
Майже 400 нових випадків захворювання COVID-19 в Одеській області09:10
19 кві
Ігор Гержик: потрібні спільні зусилля для збереження Тилігулу09:00
19 кві
Кабмін: перелік видів діяльності, працівники яких отримають 8 000 грн держдопомоги15:00
17 кві
Красносільська ОТГ: хореографічний гурток «Мрія» посів III місце у міжнародному фестивалі13:30
17 кві
Визирська ОТГ: у Любополі зробили ремонт дорожнього покриття (фото)12:00
17 кві
Наталія Кириченко: «Керівництво громади ставить освіту в пріоритет»10:30
17 кві
В Одеській області 1 097 нових випадків зараження COVID-19 за добу09:36
17 кві
Депутатський корпус Визирської ОТГ вніс зміни в Програму «Безпечна Визирська громада» (фото)18:00
16 кві
19 квітня на Лиманщині пройде аварійне відключення води17:40
16 кві
TOP