Архів
Вересень 2023 (24)
Серпень 2023 (46)
Липень 2023 (42)
Червень 2023 (46)
Травень 2023 (47)
Квітень 2023 (48)
ЛАН » Статті » Бути громаді юридичною особою чи ні?

Бути громаді юридичною особою чи ні?

Бути громаді юридичною особою чи ні?

  Багато років громади стикались з кримінальним насильством з боку так званих чорних реєстраторів. Групи громадян, яких фінансували структури країни-агресора, створювали громадські об’єднання, оголошували їх юридичною особою — громадою міста і починали через судові тяжби пити кров місцевому самоврядуванню.

  Фейкові громади не визнавали легітимності органів місцевого самоврядування і державної влади. Ці випадки розслідувала СБУ, як загрозу державній безпеці.

  В Європі така ситуація принципово неможлива. Бо в європейських країнах громади вже сотні років є юридичними особами, а в державах так званого східного блоку ця реформа відбулась після повалення тоталітарних комуністичних режимів. Саме так, як людина є фізичною особою з моменту народження за фактом свого існування, так само і громади в країнах Європи є органічними юридичними особами й були ними сторіччями до появлення будь-яких реєстрів.

  В багатьох країнах Європи юридичними особами є не тільки громади, а й всі рівні управління — і держава, і в країнах з федеральним устроєм — федеральні землі.

  Модель повної правосуб’єктності громад передбачає, що громада — юридична особа публічного права з незалежним правом власності й бюджетом, а органи місцевого самоврядування є органами такої юридичної особи й виступають від її імені.

  Маючи статус юрособи, громада зможе не тільки оскаржувати якісь конкретні дії держави, але й саме право держави втручатися в повноваження громади.

  Майно, яке є у громади, належить безпосередньо громаді — юридичній особі. Не десяткам департаментів, як зараз, а безпосередньо ОТГ, як цього вимагає Конституція.

  Наявні юридичні особи, відділи та департаменти виконавчих органів, стають простими підрозділами, а статус розпорядника бюджетних коштів має безпосередньо громада, з рахунків якої здійснюються платежі.

  Іноді кажуть, що це буде незручно, і міста не впораються. Але давайте будемо чесними, навіть така велика організація, як ПриватБанк з мільйонами вкладників, є єдиною юридичною особою і не має з цим жодних проблем.

  Громада-юридична особа отримує право укладати договори з фізичними та юридичними особами, може отримати повноцінні кредитні рейтинги для позик та кредитів.

  Також важливо розуміти, що банкрутство юридичних осіб публічного права неможливе.

  Таким чином, громада як юридична особа — це не якась структура над місцевим самоврядуванням, яку можна забрати чи щось з нею зробити. Навпаки, це реалізація правосуб’єктності громади й інструмент в руках самоврядування по відстоюванню своїх самостійності й автономності.

  Такий статус передбачає і додаткові можливості судового захисту. Закріплення статусу громади-юридичної особи в Конституції означає і відповідне право оскаржувати закони, які втручаються в самостійність і автономність місцевого самоврядування в Конституційному суді. Без цього статусу громади не можуть бути суб’єктними для таких позовів. Право громад на оскарження дій держави в Конституційному суді активно обговорюється в рамках конституційного процесу, і його підтримують всі учасники.

  З іншого боку, громада-юрособа стає єдиним центром відповідальності. Кожен житель громади отримує можливість позиватися до громади, як суб’єкта права і не матиме думати, який департамент чи відділ винний в порушенні його прав. Так само зможе діяти й держава.

  Тобто, громада повністю автономна і розв’язує свої задачі та проблеми всередині, а якщо у когось є претензії — то і позиваються вони на пряму до громади.

  Але, повертаючись до початку, — тема викликає великий острах через минулі кримінальні дії чорних реєстраторів. Тому під час обговорень разом з експертами та колегами з міжнародних організацій визначено позиції, які треба враховувати при розгляді цього питання:

  • чи потрібні зміни в інші закони та, якщо потрібні, то які?
  • чи варто впроваджувати статус юридичної особи для громад чи, у випадку його впровадження, також для інших адміністративно-територіальних одиниць?
  • яка процедура потрапляння громади в єдиний державний реєстр, хто має вносити туди громаду?
  • скільки часу потрібно для зміни статусу громад та на перехідний період в цілому?
  • як має бути влаштований перехідний період?
  • яким має бути фінансовий бік цього питання — хто буде розпорядником бюджетних коштів та як зміна статусу вплине на бюджетні відносини;
  • як вплине статус громад як юридичних осіб на можливості держави в змінах адміністративно-територіального устрою?
  • чи несе статус громади як юрособи загрози сепаратизму чи федералізації?

  Після отримання відповідей на ці питання буде прийматися остаточне рішення.

Дмитро Гурін, голова підкомітету Верховної Ради з питань місцевого самоврядування та органів самоорганізації населення

Моя позиція, як голови підкомітету місцевого самоврядування, така: під час змін Закону про місцеве самоврядування та змін до Конституції в частині децентралізації у нас виникле унікальне вікно можливостей назавжди захиститись від чорних реєстраторів громад, інтегрувати наше законодавче поле з європейським і покинути клуб Росії, Білорусі, Казахстану та Киргизстану, в яких місцевому самоврядуванню відмовились давати повну правосуб’єктність.

  Він вважає за необхідне прийняти рішення на користь місцевого самоврядування і захисту його прав.

  За матеріалами «Децентралізації».

Друк
У Любопільській гімназії Визирської громади відкрили «Клас безпеки» (фото)07:07
23 вер
У с. Першотравневе Визирської ОТГ підготували для жителів чергову продуктову допомогу (фото)19:51
22 вер
USAID «Говерла»: до Визирської громади було доставлено екскаватор-навантажувач Саse (відео)04:53
22 вер
«Відповідальний пішохід»: члени Молодіжної ради Визирської ОТГ нанесли попереджувальні знаки (відео)09:20
20 вер
У Любопільській гімназії Визирської громади відкрили «Клас безпеки» (відео)08:31
19 вер
Готуємо сани влітку: Валерій Стоілакі про підготовку Визирської громади до зими (відео)16:28
17 вер
У с. Першотравневе Визирської ОТГ підготували для жителів чергову продуктову допомогу (відео)16:10
17 вер
Визирська ОТГ готується до осінньо-зимового періоду (фото)22:24
16 вер
Визирська громада: навесні 2024 року у Визирці з’явиться каштанова алея (фото)22:05
16 вер
У Любопільському старостаті знову роздавали гуманітарну допомогу від Визирської сільради (фото)21:48
16 вер
У Любопільському старостаті знову роздавали гуманітарну допомогу від Визирської сільради (відео)21:46
15 вер
Співробітники КП «Визирське джерело» борються з амброзією в населених пунктах громади (фото)00:15
15 вер
Валентина Харламбова: про підготовку сфери освіти Визирської ОТГ до нового навчального року (відео)01:54
13 вер
«Обдарована дитина» 2022-2023: у Визирській громаді нагородили золотих медалістів (фото)01:19
13 вер
Визирська громада: навесні 2024 року у Визирці з’явиться каштанова алея (відео)07:52
12 вер
Визирська ОТГ готується до осінньо-зимового періоду (відео)05:17
12 вер
Визирська ОТГ: у селі Марʼянівка організували локацію для реабілітації постраждалих від війни (фото)19:52
09 вер
«Обдарована дитина» 2022-2023: у Визирській громаді нагородили золотих медалістів (відео)17:50
09 вер
На центральній площі Визирки урочисто відзначили День знань (фото)17:11
08 вер
У Любопільській гімназії урочисто відзначили День знань (фото)21:22
07 вер
У Любопільській гімназії урочисто відзначили День знань (відео)09:47
05 вер
Визирська ОТГ: у селі Марʼянівка організували локацію для реабілітації постраждалих від війни (відео)09:43
05 вер
На центральній площі Визирки урочисто відзначили День знань (відео)08:53
02 вер
У Визирській громаді активізують процеси вакцинації (фото)01:53
01 вер
У Першотравневому ліцеї Визирської громади завершують облаштування бомбосховища (фото)03:10
31 сер
TOP