Архив
Декабрь 2024 (19)
Ноябрь 2024 (47)
Октябрь 2024 (45)
Сентябрь 2024 (46)
Август 2024 (48)
Июль 2024 (56)
ЛАН » Главные события дня » Георг Мильбрадт "Децентрализацию не получится свернуть - реформа очень популярна среди населения"

Георг Мильбрадт "Децентрализацию не получится свернуть - реформа очень популярна среди населения"

Георг Мильбрадт "Децентрализацию не получится свернуть - реформа очень популярна среди населения"

  Профессор Мильбрадт - один из тех политиков, которые были ответственными в Восточной Германии за децентрализацию и другие трансформационные процессы после объединения страны.

  - Как Вы в целом оцениваете прогресс реформы децентрализации в Украине?

С 2014 года очень много достижений. Децентрализация - одна из самых успешных реформ в Украине, также, согласно результатам опросов, является очень популярной. Часто люди не поддерживают реформы, потому что некоторые из них являются очень болезненными и влияют на их экономическое положение. Однако реформа децентрализации является исключением.

Георг Мильбрадт "Децентрализацию не получится свернуть - реформа очень популярна среди населения".  Фото из открытых источников.

  - Что особенно успешного в этой реформе?

Успешная децентрализация - это не просто передача ответственности местным правительствам, но и обеспечение их соответствующими финансовыми средствами для решения новых задач. Для местных правительств очень важно иметь собственные ресурсы, так как теперь они могут решать, на что тратить деньги. Я считаю это очень большим успехом. Однако это должно сочетаться с повышением способности через объединение, так как многие местные органы в Украине были слишком малы для настоящего самоуправления.

  - Однако, некоторые громады все еще остаются небольшими, а некоторые не имеют достаточно ресурсов, чтобы обеспечивать услуги, которые они должны обеспечивать. Как решить эту проблему?

Это постепенный процесс. Новообъединенные громады в среднем состоят из 10 тысяч жителей. Думаю, что это нормальная цифра. Однако в начале были созданы громады со значительно меньшим количеством жителей. В таком случае дальнейшее объединение необходимо в крайних случаях и после консультаций с населением. Другая проблема - административная. Вам необходимы хорошо обученные и компетентные государственные служащие с должной зарплатой. К сожалению, закон о местном самоуправлении не был принят. Президент наложил на него вето, а Верховная Рада так и не смогла найти компромисс к нему. Новый законопроект был внесен в Верховную Раду, но принимать его уже поздно через новые парламентские выборы. Надеюсь, что этот закон будет принят новой Радой в ближайшее время.

Георг Мильбрадт  Фото из открытых источников.

  - Можете ли Вы назвать наибольшие успехи реформы децентрализации, а также отметить то, что пошло не так, как надо?

В большинстве областей процесс продвигается без лишних проблем, он является успешным, и большинство вновь избранных мэров способны полноценно выполнять свои расширенные полномочия. Кроме того, в стране все еще существует много районов, где состоялся процесс объединения, а также передачи полномочий. Это становится большой проблемой.

Если вы посмотрите на карту Украины, то найдете много "белых пятен", которые нужно заполнить. Эта проблема возникает тогда, когда вы (правильно) начинаете процесс объединения на добровольных началах. Но в конце концов вам необходимо реорганизовать всю территорию. Поэтому следующим шагом должно стать ускорение объединительного процесса и окончания его в установленный срок. Вы можете повысить стимулы и убеждать в преимуществах объединения, например, сокращение бюрократизма, но в конце концов вам нужна концепция завершения реформы, включая дедлайны и свободу объединения с помощью закона. Обычно достаточно лишь продемонстрировать "кнут" и очень редко приходится его применять. Это будет задачей нового правительства после парламентских выборов.

Георг Мильбрадт "Децентрализацию не получится свернуть - реформа очень популярна среди населения".  Фото из открытых источников.

  - Какие другие важные шаги реформы, кроме обязательного объединения?

Вы можете повысить стимулы для добровольного объединения. Вы можете гарантировать местную автономию и дать понять, что вернуться к советской модели с чрезмерной централизацией и недостатками управления невозможно. Поэтому вам нужны изменения в Конституцию в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления, которую Украина подписала и ратифицировала. Сейчас вся реформа основывается на обычных законах, которые могут быть изменены Советом в любой момент. К сожалению, проект изменений в Конституцию не было принято, так как его смешали с минским процессом.

Вторым элементом является стабильная финансовая перспектива для новых громад. Не только на следующий год после объединения, но и на будущее.

Третий элемент - компетентный персонал с достойной заработной платой, а также принятие закона о местном самоуправлении.

Четвертый элемент - орган планирования на всей территории громад. Эти законопроекты находятся в Совете и должны быть приняты как можно быстрее.

Другой вопрос очень близко связан с объединительным процессом. Если Украина создает больше эффективных громад и передает ответственность к ним, особенно из районов, вам нужно решить, что делать с этим уровнем. Сейчас Украина имеет около 500 районов. Это много, если правительство имеет цель уменьшить количество громад с 11 тыс. до 1-1,5 тысячи.

Поэтому вам также нужно решать и вопрос районов. Нужны ли они вам? Если да, то за что в будущем они должны отвечать? Поскольку большинство из старых обязательств переходят к громадам, вы должны предоставить им новые компетенции, например, согласно секторальной деконцентрации отраслевых министерств (здравоохранение, образование и т. д.). Если Украина хочет поддерживать районный уровень, а я думаю, что страна этого хочет, необходимо не только сократить количество районов, но также посмотреть их будущие роли. Этого шага все еще не хватает. Для преодоления препятствий на пути децентрализации на районном уровне вам нужно предоставить новую перспективу людям, которые на этом уровне работают. Если они боятся потерять свои рабочие места из-за децентрализации на местном уровне, они будут не очень полезными для реформы.

Георг Мильбрадт "Децентрализацию не получится свернуть - реформа очень популярна среди населения".  Фото из открытых источников.

  - Вы упомянули о необходимости предоставить местным громадам гарантии получения средств. Как правительство может это гарантировать?

Вы можете прописать в Конституции, громады имеют право получать соответствующие средства для обеспечения основных потребностей. Второй момент - вы можете позволить им вводить собственные налоги. Вы также можете позволить им принимать решение о ставках определенных налогов. Это даст им стабильную финансовую основу, деньги, которые можно тратить автономно.

Гранты - это следующий элемент, но вам нужно быть осторожными, чтобы не ограничить местную автономию большим количеством условий получения грантов. Вы должны предоставлять некоторые гранты безусловно - например, для фискального выравнивания: тем громадам, которые имеют низкий налоговый доход. В этом случае гранты должны предоставляться для того, чтобы уменьшить разногласия между богатыми и бедными громадами и обеспечить возможность даже бедным громадам полноценно выполнять свои обязанности. В то же время вы можете предоставлять трансферты на специальные инвестиции или важные услуги, но условия трансфертов не должны быть слишком жесткими.

  - В одном из своих интервью Вы отметили, что децентрализация может уменьшить проблему политического и экономического влияния олигархов. Как этого достичь?

Бороться с коррупцией легче на местном уровне, потому что там люди лучше знают, что у них происходит. Легче бороться с небольшими "плохими парнями", чем с большими "плохими парнями", которые находятся наверху. Международный опыт показывает, что децентрализация может быть инструментом для уменьшения уровня коррупции.

Второй момент - когда муниципалитеты собирают свои собственные налоги, то люди пытаются платить их лучше, чем когда налоги отправляют в центр. Люди более склонны обманывать центральное правительство, а не местные органы власти. Потому что на местном уровне жители лучше понимают, на что именно тратятся их деньги.

  - Однако здесь все еще существует проблема - часто налоговая администрация не предоставляет местному правительству информации по сбору налогов на его территории.

Вы правы. Чем прозрачнее процесс, тем лучше он будет работать. Децентрализация не является решением всех проблем, это только один шаг к лучшему управлению.

  - Как Вы считаете, может ли центральное правительство развернуть реформу децентрализации?

Я не вижу никаких признаков того, что новые политики откажутся от реформы децентрализации, потому что она очень популярна. Почему бы они это сделали? После создания новых громад у вас будет много компетентных уверенных в себе мэров, новый класс политиков, которые будут бороться за собственную автономию. Я думаю, Украина не может повернуть время вспять, как Россия.

  - В Украине было много дискуссий о ее политической системе. Некоторые политики предлагают полностью превратить ее в парламентскую республику. Подойдет ли Украине немецкая политическая модель?

Преимущества и недостатки существуют в каждой системе - как в президентской, так и в парламентской или смешанной. Франция - сильная президентская страна. В Германии канцлер, которого избирает правительство, имеет слишком много власти, но региональные и местные органы также очень сильны. Вам нужно четкое распределение власти.

Правительство отвечает за руководство страной, но Президент может выбрать и назначить руководителей областных и районных администраций. В некоторых аспектах ваша политическая система не очень функциональна. Лучшее решение - четко выбрать непротиворечивую систему и соответственно скорректировать Конституцию, если это необходимо.

  - Существует много дискуссий по широкому использованию таких инструментов, как референдум. Некоторые политики предлагают с помощью него предоставить "голос простым людям". Вы согласны с этим?

Вам необходимо быть осторожными с референдумами, потому что во время них вы можете столкнуться с опасностью популизма. Например, референдум во Франции остановил Конституцию ЕС, референдум по Брекзиту в Великобритании также создал много проблем. Я думаю, что не совсем правильно решать очень сложные вопросы путем референдума, особенно, когда на его результат влияет популизм и фальшивые новости. Например, стоит устанавливать размер налоговых ставок через референдум?

Частным случаем является Швейцария, где существуют виды референдумов, которые иногда проводятся много раз в год. Швейцарцы привыкли к этой системе и очень осторожно к ней относятся - принимается только ⅓ предложений, вынесенных на референдум. В других странах все иначе. На уровне земель и особенно местном уровне проводить референдумы разрешается, но на жестких условиях. Например - референдумы относительно биоразнообразия, системы школ, планирование развития, урбанизма, но не в отношении международной политики или национальной безопасности.

Георг Мильбрадт "Децентрализацию не получится свернуть - реформа очень популярна среди населения".  Фото из открытых источников.

  - По каким критериям можно оценить успешность реформы децентрализации в Украине?

Во-первых, это изменение сознания. Люди начинают нести больше ответственности за себя. Если вы выбираете мэра или местный совет, то в конце концов граждане должны нести ответственность за последствия их плохой политики. Это не что-то, что навязывается сверху. И люди могут исправить свою ошибку - избрать нового мэра или совет. Когда на местном уровне насчитывается 10 тысяч голосов, то каждый индивидуальный голос важнее, чем в случае, когда 30 млн. избирателей голосуют на национальном уровне. Украина была очень централизованной страной советского стиля, в которой центр решал многие вопросы. Теперь это изменится. Украина принимает модель принятия решений "снизу вверх".

  - Но на местном уровне существует не только политическая, но и административная ответственность. Например, государственный аудит. Поэтому некоторые люди на местных уровнях боятся что-то делать, чтобы не наделать ошибок. Что вы им посоветуете?

Во-первых, делать ошибки - нормальная практика для людей, которая, как правило, не влечет за собой уголовной ответственности. Обычно гражданин является тем, кто влияет и исправляет ошибки с помощью своего голоса. Однако местные органы власти должны уважать национальное законодательство, особенно публичное и уголовное право. Украина должна ввести систему правового надзора за местными органами власти, которая может заменить частично традиционные системы контроля. Надзор должен обеспечивать не наказание, а сотрудничество и предоставление консультаций местным администраторам, так как в большинстве случаев они не хотят намеренно нарушать закон. Раньше за это отвечала прокуратура, но это неправильно.

  - В Украине существует еще одна серьезная проблема: когда городские мэры находятся на своих должностях десятилетиями и буквально "сливаются" с местной мафией. Децентрализация не сильно поможет в таком случае.

Точно. Потому что это не панацея от всех проблем. Вам нужен соответствующий правовой порядок, который будет функционировать должным образом, и судебная система, которая будет обеспечивать наказание тем, кто неправомерно использует свою власть, и одновременно защищать автономию местной власти от центральной власти. Украина должна создать как можно более прозрачную систему на всех уровнях. Потому что это все взаимосвязано.

  - Сколько власти центральное правительство должно передать местному уровню?

Германия - это страна, где местные органы слишком много власти имеют. Децентрализация была одним из основных элементов ее преобразования с коммунистической на демократическую систему. Все восточноевропейские страны так или иначе прошли через это. Это ваше решение, сколько власти вы хотите децентрализовать. Я предполагаю, что вы никогда не примете федеральную систему из-за вашей истории и политической ситуации. Поэтому я не говорю о федеральной системе, я говорю о местном самоуправлении, основанном на европейском принципе субсидиарности. Я здесь не для того, чтобы убедить вас принять именно немецкую систему, я здесь для того, чтобы убедить вас взглянуть на другие европейские страны и выбрать ту систему, которая вам больше всего подходит. Реформа - это ваша задача, вы не можете просто скопировать то, что было сделано в других странах. Как европейская страна, вы должны найти свой собственный украинский путь, руководствуясь нашими общими ценностями.

  По материалам "Децентрализации".

Друк
Похожие новости:
Ко Дню Святого Николая в Визирке открыли праздничную елку (видео)14:00
13 дек
Василий Хмиленко: о подготовке Причерноморского старостата к зимнему периоду (видео)11:08
13 дек
В Визирской громаде готовятся к зимним праздникам (фото)10:06
13 дек
Угольные брикеты для отопления09:56
12 дек
Для учеников Визирского лицея провели час мужества (видео)09:06
12 дек
В Визирском СДК провели час мужества для школьников (фото)11:47
11 дек
В Визирской библиотеке состоится круглый стол для определения потребностей ветеранов13:13
10 дек
В Визирской громаде почтили память военного Дениса Максишко (видео)10:00
10 дек
В Визирке назвали переулок в честь погибшего военного Александра Лесовола (фото)13:06
09 дек
В Визирской СТГ прошли памятные мероприятия о Денисе Максишко (фото)11:51
09 дек
В Визирской громаде утвердили программу информатизации (видео)10:00
06 дек
В старостинских округах Визирской СТГ старосты предоставляют местным жителям админуслуги (фото)12:36
05 дек
В Визирской громаде подвели итоги проекта «Активная молодежь — сильная громада» (фото)12:03
04 дек
В Визирской громаде утвердили финансирование общественно важных программ (фото)12:00
03 дек
Коммунальщики Визирской СТГ подготовились к зимнему периоду (видео)10:00
03 дек
В Визирской громаде реализуют ряд социальных программ (видео)13:39
02 дек
В Визирской громаде подготовились к зиме (фото)11:40
02 дек
В Визирской громаде состоялась внеочередная сессия (видео)10:00
02 дек
В Визирском сельсовете провели внеочередную сессию (фото)10:00
01 дек
В Визирке провели заседание исполкома Визирского сельсовета (видео)14:00
29 ноя
Николай Ткаченко: о подготовке Калиновского старостата к зиме (видео)13:45
29 ноя
В Визирском сельсовете состоялось заседание исполкома (фото)12:43
29 ноя
В Визирской громаде помогают нуждающимся жителям с дровами (видео)10:00
28 ноя
В Визирском ЦПАУ состоится прием граждан по пенсионным вопросам12:38
27 ноя
Коммунальщики Визирской громады развозят дрова нуждающимся людям (фото)11:34
27 ноя
TOP