Децентрализация в Одесской области – реалии сегодняшнего дня

  В Украине продолжается реформа децентрализации. Она началась в 2014-м году с принятием Концепции реформы местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине.

Одесская область всегда одной из первых откликается на все инновации. Быть лидером непросто, потому что это означает в какой-то мере взять на себя тестирование всех подводных камней реформы. И хотя первые шаги были тяжелыми и неуверенными, сегодня очевидно – перераспределение властных и финансовых полномочий государства в пользу местного самоуправления является одной из наиболее успешных реформ.

  Именно такой формат управления делает местное самоуправление и территориальную организацию власти более эффективным и результативным. Согласно нормативно-правового сопровождения реформы децентрализации новосозданные территориальные громады по своему статусу на уровень выше и соответствуют городам областного значения. Следовательно, у них и совсем другой уровень самофинансирования, и возможность получать средства непосредственно из госбюджета. То есть ресурса, который можно использовать на развитие территории, значительно больше. Понятно, что при таких условиях новосозданные территориальные громады получают больше полномочий и прав, но и ответственность возрастает и перед обществом, и перед государством ...

  Собственно об этом мы беседовали с заместителем председателя Одесской областной государственной администрации Светланой Шаталовой.

   Досье «ОИ»

Светлана Шаталова родилась в Киеве. Замужем, воспитывает 11-летнего сына.

Имеет два высших образования: закончила Национальний авиационный университет и Международный институт менеджмента (диплом MBA). Также училась в Tepper School of Business при университете Карнеги-Меллон (Питтсбург, штат Пенсильвания, США) и на базе Центра повышения квалификации Наньянского технологического университета (Сингапур, Республика Сингапур).

Заместителем председателя Одесской областной государственной администрации Светлана Шаталова работает с апреля 2017-го года.

  Она считает, что сейчас уже сформировалась критическая масса людей, которые поняли суть децентрализации и теперь являются ее сторонниками:

  -Какие сложности возникают при работе объединенных территориальных громад на современном этапе? Вообще существуют ли проблемы в образованных ОТГ?

  -Понятно, что любой инновационный процесс всегда требует определенной апробации. Опыт, который мы приобрели, дал возможность изучить возможные сложности, но мы многое узнали на практике. Первое, с чем столкнулись образованные ОТГ, является основной сутью реформы децентрализации – больше полномочий на местах, больше финансов на местах, но и ответственность за эффективность работы – тоже на местах.

  То есть, государство дало инструменты: дело за малым – нужно браться и делать, и переложить ответственность на кого-то другого больше не удастся. В первую очередь сами местные жители должны следить за работой главы громады. Теперь, как никогда, члены громады должны интересоваться делами в ней, активно участвовать в принятии решений на местах – ведь в этом и заключается инновационность реформы.

  Но ключевой проблемой оказался дефицит квалифицированных кадров. В объединенной территориальной громаде необходимо создать новые исполнительные органы власти – отделы образования, здравоохранения, финансового и хозяйственного направлений и тому подобное. Там, где речь идет о райцентрах и городах областного подчинения, особых проблем не было, а вот громады, в которые объединились лишь несколько сел, оказались не всегда готовы к таким вызовам.

  Из этого следует еще одна проблема. Государство готово помогать новообразованным ОТГ, предоставляя большие средства для реализации проектов на местах, но для того, чтобы говорить о финансировании проектов сначала необходимо подготовить соответствующий пакет документов для рассмотрения. К сожалению, дефицит подготовленных кадров для такой работы показал частичную несостоятельность деятельности в отдельных ОТГ. Возможно, некоторые села действительно нашли бы квалифицированных специалистов и эффективно использовали средства, но, как показывает практика, удается это далеко не всегда. К сожалению, такие примеры есть в Одесской области. В прошлом 2018-ом году именно так и произошло – средства, которые были предоставлены для развития и решения насущных вопросов в некоторых объединенных территориальных громадах были использованы в неполной мере.

  Также не все вновь объединеные громады способны самостоятельно подготовить стратегический план развития ОТГ. При отсутствии стратегии развития громада не имеет четкого вектора деятельности, а значит, работа и использование средств в такой громаде будет не эффективной.

  -Каким образом этот вопрос решается, и какова роль областной государственной администрации в этом процессе?

  -По инициативе руководства облгосадминистрации и при поддержке Одесского Центра развития местного самоуправления в прошлом году проведен ряд семинаров, в том числе выездных, с целью предоставления разъяснений, консультаций, методического и юридического сопровождения деятельности объединенных территориальных громад как на местах, так и на базе облгосадминистрации. Кроме того, мы приглашаем к сотрудничеству ведущих специалистов для консультирования по подготовке проектов и соответствующей документации. Также вместе с облгосадминистрацией немалую помощь новообразованным ОТГ оказывают представители научной элиты города Одессы. Областная государственная администрация работает в тесной связи с учеными Одесского национального политехнического университета, Института проблем рынка и экономико-экологических исследований Национальной академии наук Украины, Одесского регионального института государственного управления НАГУ при Президенте Украины и других.   Немалое количество интересных проектов для реализации в объединенных территориальных громадах подготовлено ​​с участием представителей этих вузов.

  -Из вышесказанного понятно, что в объединенных территориальных громадах Одесчины реализовано множество проектов за счет государственных средств. Какие именно проекты реализованы в ОТГ за счет субвенций?

  -Объем инфраструктурной субвенции для каждой ОТГ определяется в зависимости от ее площади и численности сельского населения громады. То есть, чем больше по площади и численности населения объединенная территориальная громада, тем больше финансовых поступлений из государственного бюджета.

  При таких условиях в 2016-ом году за счет средств субвенции, а это 63,2 млн грн 8 ОТГ области реализовали 74 инфраструктурных проекта. В 2017-ом году 11 ОТГ области получили инфраструктурную субвенцию в объеме 53 млн грн и реализовали 71 проект. В 2018-ом году за счет средств субвенции в сумме 95,4 млн грн на формирование инфраструктуры в 25 ОТГ было реализовано 134 проекта.

  Больше всего средств по проектам в прошлом году было направлено на закупку специализированных транспортных средств - 36,8%, улучшение дорожно-транспортной инфраструктуры - 29,4%, ремонт учреждений образования - 13,8%, уличное освещение - 11,2%, водоснабжение и водоотведение - 2,6%, другие инфраструктурные проекты - 6,2%.

  Для примера отмечу, что некоторые громады, в рамках одного проекта по закупке спецтехники, приобрели значительное количество техники: Мологивский сельский совет в рамках проекта «Закупка транспортных средств специального назначения и оборудования к нему» для КП «Комфорт-Сервис» приобрел 12 единиц техники. Также 12 единиц техники в рамках одного проекта приобрела Староказацкая ОТГ. Среди указанной техники тракторы, роторные косилки, грейдеры, фронтальные погрузчики, экскаваторное оборудование, буровые установки, подъемники, снегоочистители, рециклеры асфальтобетона и другое. То есть такая техника, которая нужна любой громаде для решения насущных вопросов. Великомихайловская ОТГ все средства инфраструктурной субвенции, а это 4,8 млн грн., направила на капитальный ремонт улиц и дорог местного значения. Новокальчевськая и Вилковская ОТГ, кроме реализации проектов по улучшению материально-технического состояния учреждений образования и культуры, приобрели системы видеонаблюдения для установки в населенных пунктах громады. Знаменская ОТГ значительный объем средств, а это 1,3 млн грн., направила на капитальный ремонт сетей уличного освещения населенных пунктов громады, а Куяльницкая сельская ОТГ, кроме реализации проектов по реконструкции сетей уличного освещения и дорожного покрытия, уделила внимание объектам социальной инфраструктуры, а именно - за счет средств инфраструктурной субвенции осуществлен капитальный ремонт многофункциональной спортивной площадки в с. Липецкое, капитальные ремонты котельных Липецкого УВК I-II ст., Федоровского УВК I-II ст., Центра детского и юношеского творчества Куяльницкого сельского совета и Вишневской ООШ.

  -Наверное, имея такие возможности, объединенные территориальные громады могут и в дальнейшем рассчитывать на финансовую поддержку и очерчивать реальные планы на будущее. Можете ли Вы назвать главные стратегические цели ОТГ?

  -На сегодня громады Одесчины или уже приняли стратегии развития ОТГ на последующие годы, или же активно работают и обсуждают планы будущего развития громад. Общим для всех является создание комфортных условий для проживания жителей и развитие человеческого капитала – это образование, медицина, молодежная политика, спорт, благоустройство населенных пунктов.

Достижение этих целей невозможно без надлежащего уровня экономического развития соответствующих территорий, их финансового обеспечения и достаточных источников для наполнения местных бюджетов.

  Развитие местной экономики предполагается, учитывая конкурентные преимущества каждой ОТГ. Одна громада это связывает с развитием перерабатывающей промышленности, другая - торговли, туристического продукта или же создания условий для привлечения инвестиционного капитала. Но целью является увеличение поступлений в местные бюджеты, поиск резервов их наполнения, повышение эффективности администрирования налогов и сборов, оптимизация расходов. Ведь именно финансовый аспект является одним из важнейших – от него зависит успешность объединенных территориальных громад.

  В 2019-ом году реформа децентрализации, инициированная Президентом Украины и самая успешная, по мнению европейских экспертов, выходит на финишную прямую. Благодаря плодотворному сотрудничеству Одесской областной государственной администрации с органами местного самоуправления, немалой разъяснительной работе, проведению многочисленных консультаций и семинаров, привлечению лучших специалистов осуществлена большая работа, которая продолжается и сейчас. Поэтому я вполне уверена в успехе, которого достигнет Одесская область на пути децентрализации, учитывая значительные преимущества нашего региона, а это и многообразие национального состава жителей, и экономические, географические особенности, а главное – это трудолюбивый народ, заинтересованный в реальном улучшении качества жизни, как в отдаленных селах, так и в мегаполисе.

  Справка «ОИ»

  Динамика децентрализации в Одесской области

  По состоянию на 1 января 2019-го году в области образованы и успешно работают 31 объединенная территориальная громада, на конец 2015-го года таких громад было всего 8.

В первые восьмь ОТГ вошли 40 местных советов, в настоящее время в области объединилось 135 местных советов.

  Наименьшая активность в реализации реформы децентрализации в регионе зафиксирована в 2016-ом году, именно в этот период произошло объединение всего 3-х громад. Наибольшей активность была в 2017-ом году, именно тогда процесс объединения набрал максимальные обороты и вывел на первые местные выборы 14 ОТГ. В 2018-ом году образовано 6 ОТГ.

Сейчас идет объединительный процесс создания Овидиопольской, Зеленогорской, Захаровской поселковых и Андреево-Ивановской сельской ОТГ, инициированы объединительные процессы по созданию еще 3-х ОТГ.

  В настоящее время в Одесской области в сложившихся 31-й ОТГ проживают 333 тыс. человек, а общая площадь этих громад составляет 30,1% площади всей области.

  Интервью вела член Национального союза журналистов Украины, кандидат наук по государственному управлению Наталья Привалова, газета «Одесские известия».