Присяжные помогут украинской Фемиде приобрести демократические черты

  Мощные преобразования, происходящие в Украине на протяжении последних четырех лет, являются результатом внедрения более 60 государственных реформ и специальных программ. Во время встречи с журналистами на пресс-конференции, еще в сентябре 2014 года, Президент Украины Петр Порошенко представил свой план реформ под названием «Стратегия - 2020» и уже тогда подчеркнул важность проведения реформ во всех сферах сразу. При этом он выделил приоритетные, среди которых судебная реформа, об аспектах которой мы и поговорим сегодня. Непосредственно речь о судах присяжных. Как показывает мировой опыт, суд присяжных и его решения могут стать определяющими даже в таких сложных случаях, когда речь идет о судьбе человека и долговременном, или и о пожизненном заключении.

  А поможет разобраться в основных принципах деятельности присяжных президент Ассоциации присяжных Украины Сергей Саханенко.

Досье

Саханенко Сергей Егорович

Родился 4 апреля 1968 года.

Профессор, доктор наук по государственному управлению.

Руководитель проекта «Повышение способности института присяжных на региональном уровне через образовательные программы и мониторинговые инструменты» при поддержке посольства США в Украине (2017-2018). Президент Ассоциации присяжных Украины (с 2017 года).

  Нас интересует множество вопросов: как формируется суд присяжных, в рассмотрении каких дел они могут быть привлечены? Кто может стать присяжным, какой статус и права он получает? Какие обязанности возлагаются на присяжных при рассмотрении дел, получают ли они вознаграждение за свою работу? Может сочетать присяжный деятельность в суде с выполнением служебных обязанностей на основном месте работы? Существует ли защита присяжных в соответствии с действующим украинским законодательством?

  Но все по порядку...

  - Что такое суд присяжных, и когда он был введен в Украине?

  - Согласно Конституции Украины народ непосредственно принимает участие в осуществлении правосудия через присяжных. Но длительное время указанное положение было фактически недействующим, так как не было подкреплено соответствующими законами. Только в связи с принятием в 2012 году нового Уголовного процессуального кодекса Украины был сформирован институт присяжных относительно небольшой категории уголовных дел, некоторое время он сосуществовал с институтом народных заседателей, рассматривавших гражданские дела. В 2017 институт народных заседателей был отменен и присяжные были также привлечены к рассмотрению отдельных категорий гражданских дел.

  - Какой смысл создавать институт присяжных, если в государстве существует профессиональный суд?

  - Если говорить о смысле создания института присяжных, то есть много причин, среди которых я бы выделил необходимость обеспечения легитимности судебных решений путем привнесения в процесс принципа справедливости, что не всегда совпадает с принципом законности, которым в основном пользуются профессиональные судьи. Также речь идет о необходимости обеспечения общественного контроля за судопроизводством, усилением принципов беспристрастности и прозрачности правосудия, искоренением обвинительного уклона суда и т. п. Таким образом, суд присяжных может повысить доверие к судам, которым сейчас по опросам, доверяет только около 15% населения, что является постыдным фактом.

  - Но все же, какие конкретно категории дел решаются с участием присяжных?

  - Таких дел не так уж и много, но все они касаются наиболее резонансных или общественно опасных преступлений или в пределах которых решается судьба людей. В частности, если говорить об уголовном судопроизводстве, то это статьи, за которые предусмотрена высшая мера наказания в виде пожизненного заключения, например умышленное убийство, террористический акт, посягательство на территориальную целостность и неприкосновенность Украины, посягательство на жизнь государственных деятелей, работников правоохранительных органов, судей, журналистов и тому подобное. В рамках гражданских дел это дела ограничения гражданской дееспособности физического лица, признании физического лица недееспособным, усыновление, признание физического лица безвестно отсутствующим или объявления его умершим и др.

  - Является ли деятельность присяжных профессиональной и кто вообще может стать присяжным?

  - По действующему законодательству Украины выполнение функций присяжного не является профессиональной деятельностью, а лишь правом гражданина, который хочет принести общественную пользу, остро чувствует несправедливость, хочет быть сопричастным к рассмотрению судебных дел. Присяжным может стать любой гражданин Украины в возрасте между 30 и 65 годами, владеющий государственным языком, постоянно проживающий на территории, на которую распространяется юрисдикция соответствующего суда, не имеющий психических и других хронических заболеваний, не судимый, не являющийся государственным служащим, сотрудником правоохранительных органов, адвокатом или нотариусом.

  - Можно уточняющий вопрос – кто назначает на должности присяжных?

  - Процедура следующая: Государственная судебная администрация определяет количество присяжных – как правило это около 20 присяжных в суде. После этого, она обращается в местный совет, в пределах юрисдикции которой находится суд, по формированию список присяжных (это или городской областного значения совет или районный совет). Соответствующий совет должен провести разъяснительную кампанию и на основании выявленных желаний граждан, в виде поданных ими заявлений, сформировать указанный список. Если совет этот список сформировал в течение двух месяцев, как это произошло, например, в случае с Одесским городским советом в 2017 году, указанная функция возлагается уже на областной совет. Следует также отметить, что в связи с постепенным формированием окружных судов, которые охватывают несколько районов и городов, функция формирования списков присяжных по большей части оказывается в ведении областного совета, который должен провести достаточно большую информационно-разъяснительную работу, ряд организационных мероприятий по подбору в состав присяжных неслучайных и неравнодушных людей. Ассоциация присяжных Украины также способствует привлечению в списки мотивированных лиц. Например, сейчас на территории Одесской области при поддержке Центра политико-правовых реформ реализуется проект, направленный на привлечение в списки присяжных жителей тех районов, в которых по результатам судебной реформы ликвидированы суды.

  - Оказывается, что присяжным может быть любой обычный человек, иногда возможно без юридических знаний. А сможет ли он при таких условиях эффективно судить?

  - В том все и дело, что присяжный – это обычный человек, который пользуется при вынесении судебного решения не юридическими догмами, а добросовестностью, здравым смыслом, справедливостью, общественной моралью. При таких условиях ему совершенно не нужно понимание норм прав вообще. Другое дело, что у присяжного должны быть и определенные навыки, например – психологическая устойчивость относительно манипуляций подсудимых, адвокатов, прокуроров. Они также должны знать свой статус, свои права и обязанности. Кстати, Ассоциация присяжных Украины уже реализовала несколько проектов, связанных с предварительной подготовкой присяжных в этом отношении.

  - Я помню один из американских фильмов, когда присяжные оправдали человека по очевидному преступлению. И таких примеров немало. Или это действительно так? И как все происходит на самом деле?

  - Да, действительно, когда речь заходит о присяжных, то все вспоминают об американской системе, известную по большей части по фильмам. Но у нас совсем все по другому. Так, по американской модели выполнение функций присяжного – общественный долг от которого невозможно отказаться, присяжные избираются случайно из списка избирателей в каждое дело, количество присяжных при судебном рассмотрении достаточно велико – от 12 до 24 в зависимости от дела. Суды присяжных, по заявлению заявителя или подсудимого, могут решать все дела, за которые предусмотрено от 6 месяцев заключения, или от 100 долларов причиненного ущерба. Присяжные отделены от профессионального судьи и решают только три вопроса: было ли совершено преступление, виноват в его совершении обвиняемый, заслуживает ли он снисхождения. Вердикт присяжных невозможно обжаловать в апелляционной инстанции. У нас все наоборот – выполнение функций присяжного это право гражданина, количество присяжных по уголовным делам только 3 человека, а в гражданских – 2 человека, суды присяжных занимаются достаточно узкой категорией уголовных и гражданских дел, присяжные работают вместе с двумя профессиональными судьями (в уголовном судопроизводстве), или одним профессиональным судьей (в гражданском судопроизводстве) и принимают почти все решения. Решение суда присяжных можно обжаловать в апелляционной и кассационной инстанциях.

При таких условиях многие считают, и я разделяю такую точку зрения, что у нас вообще не суд присяжных, а только модифицированная система народных заседателей. Собственно говоря, это обусловлено недостаточно большой популярностью относительно суда присяжных в Украине по уголовным делам. В частности, за период 2013-2018 гг. судами присяжных были вынесены приговоры лишь в 240 делах, то есть около 1% из соответствующих категорий уголовных дел. Причем довольно редкие оправдательные приговоры, которые принимали суды присяжных, преимущественно отменялись на апелляционном или кассационном уровнях. Если взять Одесскую область, то суды присяжных вынесли лишь 11 приговоров, причем был даже случай, когда в судебной коллегии голоса поделились – присяжные проголосовали за оправдание, а профессиональные судьи – за обвиняемый приговор. Фактически, присяжные сейчас, в основном, задействованы по гражданским делам которых десятки тысяч.

  - Хорошо, выполнение функций присяжного это общественный долг, но, как говорится, на энтузиазме много не поработаешь. Выплачивается ли присяжным денежное вознаграждение за такую ответственную, а иногда и не простую работу? Ведь присяжному для того, чтобы во время заседания быть более или менее сведущим, необходимо знакомиться с делом, то есть тратить свое личное время для работы в суде с целью предварительной работы с документами, еще и посещать заседания во время процесса. А иногда дела могут рассматриваться годами. И защищены присяжные при их отсутствии на рабочем месте во время работы в суде?

  - Законом, конечно, предусмотрены некоторые компенсационные механизмы. Так, присяжным на время исполнения ими обязанностей судьи выплачивается вознаграждение, рассчитанное, исходя из должностного оклада судьи местного суда, то есть около 200 грн. в час, хотя таких часов может быть не так и уж много, в среднем 2-3 часа в месяц. У присяжных также сохраняется зарплата по основному месту работы во время работы в суде. Освобождение присяжного с работы или перевод на другую работу без его согласия не допускается. Кроме этого на присяжных распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей, установленные законом. Но у присяжного также немалые обязанности, в том числе он должен подавать ежегодную электронную декларацию, не увиливать от рассмотрения дел, не общаться с участниками судебных процессов, быть образцом в поведении вне судебных процессов, ведь присяжный, как и судья, также олицетворение судебной власти.

  - Исходя из всего Вами сказанного, кажется, в функционировании института присяжных есть много проблем. И на присяжных положено много дополнительных обязанностей?

С. Саханенко: Действительно, институт присяжных в Украине только формируется, следствием чего есть соответствующие проблемы. В частности, как отмечалось, выполнение функций присяжного является общественным долгом, в связи с чем, органы местного самоуправления, которые утверждают списки присяжных, сталкиваются с нехваткой заявлений со стороны граждан по избранию присяжными. Это является следствием незнания гражданами Украины своих возможностей по непосредственному осуществлению правосудия, отсутствием у них информации относительно прав, обязанностей и ответственности присяжных. Общественные организации, которые могут стать источником пополнения списков присяжных, не обращают внимания на указанную форму непосредственного осуществления народовластия. Отсутствует также эффективная методика предварительного просвещения граждан, изъявивших желание войти в списки присяжных. Вследствие указанного, в списки присяжных в значительной степени попадают случайные лица, в том числе родственники судей и работников аппарата судов, низко мотивированные работники коммунальных предприятий и тому подобное. Это приводит к зависимости присяжных от профессиональных судей, значительного затягивания судебного рассмотрения дел с участием присяжных, а в некоторых случаях к невозможности сформировать суд присяжных вообще. Многочисленными являются случаи, когда лица, привлекаемые к судебному разбирательству дела в качестве присяжных, снимают с себя соответствующие полномочия, объясняя, что они не осознавали при подаче заявлений объем работы присяжного, уровень ответственности присяжного, не знали о необходимости заполнения Е-деклараций, об ограниченности финансового вознаграждения присяжного и тому подобное. Есть много чисто процедурных проблем, в частности, у нас отсутствует принцип непрерывности рассмотрения дела, а поэтому они продолжаются иногда по несколько лет и довольно часто откладываются в связи с неявкой, в том числе присяжных. Из-за этого, суд присяжных еще не занял в общественном сознании принадлежащего ему места гаранта вынесения справедливого судебного решения. Ассоциация присяжных Украины в этом отношении разработала достаточно много предложений по изменениям в законодательство Украины, в случае их принятия, они могут вывести суд присяжных на уровень мировых стандартов судопроизводства. На рассмотрении в Верховной Раде Украины также находятся несколько законопроектов, направленных на совершенствование процедуры функционирования суда присяжных и расширение его на новые категории дел.

  Подводя итог интервью, стало понятно, по какому принципу действует институт присяжных, что большая работа выполняется Ассоциацией присяжных Украины и ее ячейками, которые сформированы во всех регионах нашего государства. И если рядовой гражданин желает, а главное, делает свой осознанный выбор, понимая всю ответственность, готов стать присяжным, то такая возможность существует, а механизмы прописаны в действующем законодательстве.

  В каждом районе региона проведены или запланированы на ближайшее время и будут проведены встречи о деятельности присяжных. Важно, чтобы украинцы больше знали о законодательстве и своих правах, а это в свою очередь будет влиять на демократизацию и общую осведомленность общества.

Интервью провела член Национального союза журналистов Украины, 

кандидат наук по государственному управлению 

Наталья Привалова.