Службу Омбудсмена - в регионы

  В 2014 году Украина избрала европейский курс развития, и в который раз заявила о своих амбициях стать частью общего Европейского дома и Североатлантического блока безопасности. Новый курс потребовал кардинальных и структурных реформ во всех сферах государственной и социальной жизни.

  Для парламентского контроля по соблюдению конституционных прав и свобод человека и гражданина в Украине с 1998 года действует институт Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека. Имея 20-летний опыт деятельности этой институции, в августе 2018 года в Украине были созданы региональные представительства. Представителем Уполномоченного в южных областях стал депутат Одесского областного совета, ученый, авторитетный и известный в Украине деятель Александр Остапенко. С ним - наше интервью.

Досье:

Остапенко Александр Анатольевич

родился в селе Курсаково, Ивановского района Одесской области;

профессиональный военный, полковник, кандидат военных наук, старший научный сотрудник;

доцент кафедры глобалистики, евроинтеграции и управления национальной безопасностью ОРИГУ НАГУ при Президенте Украины, исследователь национальной безопасности Украины;

депутат Одесского областного совета;

представитель Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека в южных областях.

- Александр Анатольевич, чем была обусловлена необходимость образования института Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека?

- В целом, исторический опыт свидетельствует, что новые институты появляются тогда, когда уже имеющиеся структуры недостаточно эффективны. В марте 2018 года депутатским голосованием избрана и назначена Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека Людмила Денисова, известный в Украине политик, которая имеет достаточно большой опыт работы на руководящих должностях в центральных органах власти. Ей за короткое время удалось сформировать мощную команду преданных своему делу профессионалов. На данный момент, в Украине действуют 7 объединенных и 26 региональных представительств.

  Что касается необходимости создания института Омбудсмена, именно так еще называется должность Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, то нужно заметить, что такая необходимость была обусловлена многими обстоятельствами. Во-первых, недостаточным уровнем защиты прав и свобод граждан традиционными процедурами защиты. Во-вторых, увеличением вероятности нарушения прав граждан должностными лицами в условиях недостаточно определенного законодательства. Третьей причиной стало провозглашение присоединения Украинского государства к развитым международным стандартам демократии. И четвертое, демократичностью этого правозащитного института, а именно: независимостью от органа публичной власти, открытостью, отсутствием формализованных процедур рассмотрения заявлений и жалоб. И важно, что все представительства Омбудсмена оказывают помощь гражданам только на бесплатной основе.

- Из каких областей обращаются люди за помощью к Вашему представительству?

- Южный регион охватывает Одесскую, Николаевскую, Херсонскую и Кировоградскую области с центральным офисом в Одессе, и в каждой из отмеченных областей мы имеем отдельные областные представительства. Именно такой формат работы дает возможность быстро реагировать на запросы, потому что оперативность действий в нашей работе является одним из важнейших принципов. Конечно, ввиду того, что южное Представительство начало свою деятельность лишь с августа прошлого года, и еще есть актуальность в подборе персонала, мы чувствуем востребованность в нашей работе. Ежедневно наши специалисты обрабатывают достаточно большое количество запросов, иногда это почти пятьдесят обращений в день, которые к нам приходят как в бумажном, так и в электронном виде. Кроме того, по определенному графику, к нам на прием приходят люди с проблемными вопросами, которые иногда требуют срочного решения.

- По каким приоритетным направлениям определена деятельность Представительства Уполномоченного в южных областях?

- Одним из важнейших направлений работы Представительства является осуществление мониторинга соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина на социальную защиту, здравоохранение, собственность, образование, безопасную окружающую среду и так далее. Также Представительство занимается вопросами прав человека в местах лишения свободы. Мы пытаемся предотвращать дискриминацию и насилие относительно детей, женщин, лиц с инвалидностью, по национальным и этническим признакам. Мы помогаем в вопросах соблюдения информационных прав человека по доступу к публичной информации, которая находится во владении субъектов властных полномочий и других распорядителей такой информации и защита персональных данных.

  Вопросы, которые постоянно находятся на контроле, касаются реализации прав и свобод уязвимых групп населения, а именно: компактно проживающих на территории южных областей этнических сообществ, незаконных мигрантов и лиц без гражданства.

Особенная категория людей, которые нуждаются в нашей помощи - внутренне перемещенные лица. Они вынуждены были оставить свои дома, работу, учебу в результате военных действий на востоке Украины. Это люди, которые потеряли все и начали свою новую жизнь в новом городе. Понятно, что многим нужна помощь, и мы совместно с органами власти находим возможность помочь всем нуждающимся.

- Уважаемый Александр Анатольевич, в чем именно заключается ваша помощь гражданам, которые обращаются к Представительству?

- Обращения бывают разные. В некоторых случаях мы оказываем правовую помощь в решении вопросов юридического характера. Иногда это содействие в получении актуальной информации по запросу. Бывают обращения граждан по юридическим вопросам касательно владения земельными участками. Отдельно хочу отметить роль южного Представительства Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека в вопросах помощи семьям украинских военных моряков, захваченных в районе Керченского пролива. В этом направлении мы тесно общаемся с родными пленных, оказываем юридическую и материальную помощь. Во многих вопросах, особенно что касается материальной помощи семьям потерпевших, с нами в тесном сотрудничестве руководство органов власти всех уровней и бизнес-структуры всего региона. Мы координируем работу более 40 адвокатов, которые занимаются вопросами захваченных в плен моряков. И мы верим, что наша деятельность будет иметь успех. Наши ребята, которые очутились в плену страны-агрессора, в ближайшее время вернутся на домой.

- Кроме юридической помощи, какие еще задачи выполняет Представительство в южных областях?

- Немалая работа выполняется Представительством относительно информирования и повышения уровня образованности широких слоев населения о конституционных правах, свободах и механизмах их защиты. Это направление деятельности реализуется через региональные СМИ. Мы осуществляем координацию и поощрение общественности в объединении усилий к общей защите прав и свобод по направлению деятельности общественных организаций.

  Также запланирована и проводится системная работа по реализации образовательных проектов относительно функций и заданий органов публичной власти и организованного гражданского общества по эффективному обеспечению прав и свобод граждан. Подготовлены программы и проводятся соответствующие разъяснения в рамках лекций, презентаций, круглых столов, тренингов со специалистами органов публичной власти и работниками правоохранительных органов.

Организовано эффективное взаимодействие с высшими учебными заведениями региона. Эта работа уже начата на базе Одесского регионального института государственного управления НАГУ при Президенте Украины. В перспективе мы готовимся подписать меморандумы о сотрудничестве с ведущими ВУЗами региона. Таким образом, на базе Представительства будут организованны стажировки студентов и слушателей, что обеспечит плодотворное сотрудничество научной интеллигенции и молодежи новой генерации с нашими практиками в вопросах реализации важной миссии защиты прав человека.

- А какие основные задачи Вы, как глава южного офиса и представитель Уполномоченного Верховной Радой Украины по правам человека в южных областях, ставите перед представительством в будущем?

- Главной миссией нашей институции является демократизация общества. Представительство призвано развивать правовое сознание граждан. Наше задание осуществлять легитимный контроль по соблюдению конституционных прав и свобод человека и гражданина на территории Украины. Институт Уполномоченного Верховной Рады выступает в качестве дополнительного средства защиты этих прав и свобод и, в определенной степени, компенсирует недостатки традиционных правозащитных структур. Омбудсмен и все региональные представительства выступают в качестве независимого, деполитизированного института, который является важным в реализации принципа верховенства права, обеспечения прав человека и гражданина и взаимной ответственности государства и личности. Южное представительство выполняет достаточно большую работу в этом направлении, и спектр своей деятельности мы планируем постоянно расширять.

- Уважаемый Александр Анатольевич, в завершение нашего интервью, позвольте выразить Вам глубокое уважение и пожелать профессионального воодушевления и успехов в работе. Ввиду того, что наша встреча происходит в преддверие одного из важнейших национальных праздников украинского народа - Дня соборности, что Вы можете пожелать нашим читателям?

- Многие считают 22 января - День Соборности Украины - второй по значению датой для украинского народа после 24 августа - Дня Независимости Украины. Пользуясь случаем хочу поздравить всех с очередной годовщиной этого выдающегося события и пожелать Украине процветания, зажиточности и реализации всех начатых реформ, которые выведут наше государство на более высокий, более прогрессивный уровень социального и экономического развития. Украина преодолевает непростой, тернистый путь развития и важно, чтобы на этом пути построения сильного, европейского, демократического и правового государства, мы сохранили и приумножили свои национальные и духовные наследия, свои традиции, свою независимость.

Мира и развития нашему государству, благосостояния каждой семье, благополучия и реализации прав и свобод каждому гражданину!

Адрес Представительства Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека в южном регионе:

65107, Украина, Одесса, ул. Канатная, 83.

Тел.: (048) 706-48-29.

Е-mail: [email protected]

Автор: Наталия Привалова

Член Национального союза журналистов Украины,

кандидат наук по государственному управлению.