Децентрализация и местные бюджеты - опыт ЕС

  Страны ЕС сильно отличаются по путям и масштабам проведения реформы децентрализации. Особенности национальной политики, действующая институциональная система, а главное - традиции, определяют этот выбор того или иного пути. Местной власти в Европе делегированы полномочия решения вопросов строительства и ремонта местных дорог, развития общественного транспорта и местной экономики, территориальное планирование. Сфера коммунальных услуг, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вывоз мусора - это все тоже круг полномочий власти на местах.  Фото из открытого источника.  Фото из открытого источника.  Фото из открытого источника.

  В образовании, медицине, социальной защите местные власти должны придерживаться общенациональных правил и требований. Все граждане, независимо от места проживания, должны получать одинаково качественные услуги.  Фото из открытого источника.

  Главными задачами, которые призвана решать децентрализация, являются - наиболее эффективное использование средств местных бюджетов, качественное предоставление услуг населению, обеспечение экономии времени и рачительное использование человеческого потенциала. Достичь оптимального результата позволяет финансовая децентрализация и организация стабильного пополнения местного бюджета.  Фото из открытого источника.  Фото из открытого источника.

  Во-первых, громады, большинство доходов которых формируются из налогов, поступающих от работающих на её территории предприятий, заинтересованы в постоянном наращивании этих поступлений. Во многих громадах местный бюджет наполняется средствами, поступающими от налога на доход. Поэтому, они заинтересованы в привлечении инвестиций и развитии бизнеса - источника этих налогов.  Фото из открытого источника.

  Однако, в тех громадах, где львиную долю в бюджете составляют правительственные гранты, а не собственные доходы, эффект может быть обратным. Здесь местная власть знает, что в любом случае получит необходимые ей средства. Поэтому возникает риск, что беспокоиться о наиболее эффективном расходовании этих денег она не будет.

  Еще одним стимулом для наполнения бюджета является возможность самим определять ставки налогов, чтобы привлечь всё больше предпринимателей на территорию громады. Снижение ставки налогообложения стимулирует привлечение большего количества инвесторов, для размещения их бизнеса в данной громаде. Это очень выгодный симбиоз! Если бизнес процветает, имеет поддержку громады и привлекательные условия для функционирования, сама громада в итоге тоже будет финансово успешной.  Фото из открытого источника.  Фото из открытого источника.  Фото из открытого источника.

  Интересный факт относительно внешних заимствований. Взятие займа разрешено только для инвестирования в развитие бизнеса. Для покрытия дефицита местного бюджета никто этого не делает, потому что в странах ЕС действуют жесткие правила планирования местного бюджета. Превышение расходов над доходами не допускается. И хотя наказание за дефицит не предусмотрено, власть на местах четко придерживается этого правила.

  По материалам журнала "Децентрализация", № 16, сентябрь 2018.